编者按：6月14日，农业部、财政部、银监会、国家开发银行、中国农业发展银行、中国储备粮管理总公司在北京共同启动农业改革与建设试点工作。农业部余欣荣副部长、财政部胡静林部长助理、银监会周慕冰副主席出席试点启动仪式上的讲话摘要如下，供各地深入学习和贯彻落实。

余欣荣副部长在试点启动仪式上的讲话摘要

　　端午刚过，我们在北京举办农业改革与建设试点培训班，主要任务是深入贯彻落实党的十八大和今年中央1号文件精神，围绕探索中国特色农业现代化发展道路，就做好农业改革与建设试点工作进行动员部署，开展政策培训，为试点顺利推进奠定思想基础，提供思路借鉴。这次培训班由农业部、财政部联合举办，银监会支持，胡静林部长助理和周慕冰副主席亲自出席会议并将作重要讲话，充分体现了他们对开展农业改革与建设试点工作的高度重视和大力支持，大家要认真学习贯彻。农业部党组对举办这次培训班非常重视，刚才传达了韩长赋部长就此专门作出的重要批示。韩部长的批示对试点工作给予了充分肯定，寄予了殷切期望，提出了明确要求。我们要认真学习领会，扎实做好试点各项工作。

　　去年7月，在召开全国现代农业现场交流会期间，农业部、财政部、国家开发银行、中国农业发展银行、中国储备粮管理总公司，根据现场交流会有关精神，研究提出了在国家现代农业示范区开展农业改革与建设试点的工作设想，并得到中央领导的积极支持。近一年来，五部门多次开展联合调研，多次会商试点工作，深入研究提出了开展农业改革与建设试点的总体思路、主要任务和推进机制，组织开展了试点申报、方案评审和现场答辩工作，择优选择了21个国家现代农业示范区作为农业改革与建设试点。今年3月，在全国春季农业生产工作会议后，为贯彻中央领导关于积极推进农业金融改革的要求，国家银监会又积极支持、参与这项改革试点工作。到目前为止的整个过程中，各部门精诚合作、锐意创新、发挥优势，共同推进农业改革平台建设，积极回应基层对合力破解农业改革与发展难题的诉求，推动试点工作取得了阶段性成果。财政部要求将试点示范区作为农业综合开发和现代农业生产发展资金的支持重点，并拟安排专门资金对改革与建设成效显著的示范区实行奖励；国家开发银行研究制定了支持现代农业发展的政策意见和融资模式，指导省级分行与近10个试点示范区签订了合作协议，将支持现代农业的成效纳入了年度绩效考核指标体系；中国农业发展银行出台意见，要求加强对农村改革试验的金融服务，因地制宜开展产品业务创新，不断加大政策支持力度；中国储备粮管理总公司积极扩大订单规模，提高订单质量，探索“农产品订单+金融+生产”有机融合的订单质押贷款模式，大力推动地方直属企业与试点示范区对接；银监会积极支持农村金融改革，提出了许多建设性的意见。在此，我代表农业部，对财政部、银监会、国家开发银行、中国农业发展银行、中储粮总公司给予试点工作的悉心指导和大力支持表示衷心的感谢！

　　党的十八大和今年中央1号文件提出了发展现代农业、增强发展活力的明确要求，为深化农业改革指明了方向。这次六部门合力开展的农业改革与建设试点就是贯彻落实中央要求的具体行动。前一阶段，各部门共同努力的实践表明，试点顺应了时代潮流，得到了各地的积极响应和充分肯定。试点县所在的省市许多领导亲自关心部署试点申报、实施等组织工作，各省市的农业、财政等部门更是倾力参与支持。各试点单位党委、政府把这项工作作为全局性工作进行部署推动，许多地方希望抓住试点机遇、乘势而上、改革创新，开创当地现代农业建设的新局面。特别是试点提出的探索建立农业经营新体系、产销新模式、财政支持新方式、投融资新机制、风险防范新措施等五大任务，抓住了基层关心的重点和热点，引起了各地的共鸣，得到了广泛认同。山东省滕州市委书记董沂峰专门给我来信反映，此次六部门联合开展改革试点，为基层做好农业农村改革工作指明了方向，提供了抓手，明确了建设重点和突破口，更让基层在参加竞争的过程中通过反复学习、研究，提高了认识，理清了思路，认真制订了各具特色的实施方案，为加快现代农业建设奠定了良好基础，这是农业部、财政部等部门响应中央号召，转变工作作风的一次成功实践。基层的认同和创新精神就是我们工作的动力，我们一定要上下同心、群策群力，共同努力把试点工作抓好，不辜负各级领导和广大人民群众的期望。在此，我们也向在座同志，向所有参与并为推进这项重要工作付出辛勤劳动的同志们表示衷心感谢和亲切慰问！

　　党的十八大后，新一届党中央高度重视深化农村改革工作，并正在进行一系列重要部署。我们所有参加这项工作的单位和同志，既应感到光荣，也应深刻认识到这是一种责任，要树立强烈的使命感来把握这来之不易的机遇。这次培训班的召开，标志着试点工作已全面启动，进入了具体实施的新阶段，站上了全面推进的新起点。要实现“一年有起色、两年见成效、三年大突破”的工作目标，任务极其繁重。相信大家一定会以时不我待的紧迫感、重任在肩的使命感、精益求精的责任感，全力做好现代农业示范区农业改革与建设试点工作。

　　希望大家珍惜本次培训机会，认真学习、深刻领会中央关于深化农村改革、推进农业现代化的一系列方针、任务、原则，认真学习、细化研究各部门领导、专家对现代农业示范区改革与建设试点政策、思路的全面阐述，积极交流、虚心借鉴各兄弟单位的好经验、好做法，力争取得更大收获，实现更大进步。

胡静林部长助理在试点启动仪式上的讲话摘要

　　为贯彻落实党的十八大精神，深化农业改革，加快现代农业建设，农业部、财政部决定从153个国家现代农业示范区中选择部分示范区开展农业改革与建设试点。按照公平、公正、公开的原则，确定了21个改革基础扎实、改革意识强烈、改革思路清晰的示范区。今天，两部联合举办这次培训班，就是要进一步统一思想，提高认识，明确方案，确保试点成功。下面，我主要讲三点意见。

　　一、提高认识，深刻领会农业改革与建设试点的意义

　　今年是贯彻党的十八大精神的开局之年。中央明确提出，今年农业农村工作的主要任务是“保供增收惠民生、改革创新添活力。”开展农业改革与建设试点，就是贯彻落实党的十八大精神，按照“在建设中改革，在改革中发展”的原则，通过改革来激发农业生产潜力，通过创新来激活农业内生动力。

　　（一）推进农业现代化是“四化同步”发展的客观要求。党的十八大提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路，促进“四化”同步发展。过去的10年，在党中央、国务院正确领导下，已初步探索出了一条中国特色农业现代化道路，但农业基础薄弱、农村发展滞后、城乡差距较大的局面仍未根本转变，“四化同步”中农业现代化依然是一块短板，已经成为现代化和全面建成小康社会进程的关键制约。开展农业改革与建设试点，就是积极探索粮食主产区、都市农业区、沿海发达地区等各种类型的现代农业发展道路和实现路径，引导和带动全国范围内其他相同区域类型地区的现代农业建设，促进整体农业现代化发展。

　　（二）开展农业改革与建设试点是创新农业体制机制的突破口。汪洋副总理在全国春季农业生产工作会议上提出，当前我国正在推进人类历史上最大规模的城镇化，在经济社会深刻转型、农业农村急剧变化的新形势下，“三农”领域需要应对的突出矛盾和问题是绕不开、躲不过的，必须以更大的政治勇气和智慧推进农村改革，继续释放农业农村改革红利。通过农村改革释放农业发展活力，是我国家庭联产承包责任制改革积累的成功经验。随着我国农业农村形势不断变化，面临着深层次的体制机制问题，需要进一步深化改革。我们选择“农业改革与建设”这个切入点进行试点试验，就是要探索一个可供借鉴和推广的农业改革突破口，积累经验，典型示范，逐步在全国范围内借鉴推广。

　　（三）推动试点示范工作是丰富现代农业发展内容的重要探索。这次启动农业改革与建设试点示范，就是探索建立集约化、专业化、组织化相结合的农业经营新体系，探索建立以订单农业为基础的产销新模式，探索建立政府资金引导的新方式和金融信贷资本投资的新机制，积极、稳妥、有序地深化农村产权制度改革，为现代农业发展探索新路子、增添新内容、注入新活力。

　　二、加大支持，增强政策和资金引导力度

　　2007年中央一号文件全面部署推进现代农业建设以来，中央财政认真贯彻国家强农惠农富农政策，积极调整和优化支出结构，不断加大现代农业发展支持力度。2011年，中央财政安排“三农”投入首次突破1万亿元大关，2013年预算安排1.38万亿元，比上年增长11.4%。据统计，六年来用于农业生产及相关投入达3.7万亿元，占“三农”投入的比例达到59%，2013年预算安排7127.33亿元。在加大投入力度的同时，突出重点，着力支持现代农业发展和国家现代农业示范区建设，加快推进我国农业发展方式的转变。

　　一是着力支持提高农业综合生产能力。连续大幅度增加农业综合开发、现代农业生产发展、“四小水利”、农业技术推广等投入，并突出向国家现代农业示范区倾斜，努力夯实现代农业发展基础。例如：2012年，国家农业综合开发把145个现代农业示范区（约230个县左右）纳入支持范围，安排投入近40亿元，支持示范区土地治理、节水改造和产业化经营等。

　　二是着力支持提高农业科技支撑水平。近年来，中央财政逐步加大农业科技投入，2012年安排农业科研、农业科技成果转化、农业技术推广与服务体系建设等资金248.4亿元，比上年增长28.4%，其中，专门安排26亿元支持基层农业技术推广体系改革与建设，将实施范围覆盖到全国所有农业县（市、区、场）。上述资金重点向国家现代农业示范区聚集，显著增强了示范区农业科技支撑能力。

　　三是着力支持完善现代农业发展的体制机制。创新补助方式，采取贴息、以奖代补、先建后补等多种形式，引导社会资本和鼓励农民加大农业投入，不断扩大资金规模效应。通过推进涉农资金整合统筹、探索农民专业合作组织与财政支农项目有效对接、加强财政政策与农村金融政策衔接等措施，不断完善体制机制，集中支持现代农业发展。

　　四是着力支持构建现代农业经营新体系。按照建立集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型生产经营体系要求，在基层农技推广体系改革与建设项目覆盖全国所有农业县的基础上，进一步强化财政保障机制，完善配套措施，着力加大对农民专业合作组织、农业生产社会化服务体系等的支持力度。安排农民专业合作组织发展资金，支持合作组织发展壮大；逐步扩大现代农业生产发展、小型农田水利建设等资金项目由合作组织承担的规模，指导合作组织建立健全项目资金管护机制；研究在农民专业合作组织发展资金中安排部分增量资金，选择部分省份开展创新性、探索性的试点工作，引导各地着重解决农民专业合作组织发展中面临的突出问题。开展“农业生产全程社会化服务试点”工作，针对粮食主产区和农民急需社会服务的关键环节，给予一定补助，切实提高农业生产社会化服务水平，确保农民直接受益、社会化服务组织加快发展。

　　在增加投入方面，中央财政将继续推动农业综合开发、现代农业生产发展、小农水重点县建设、农业技术推广等相关专项转移支付进一步向现代农业示范区和优势区倾斜。支持21个示范区开展改革试点工作，省级将在中央财政安排的资金中，平均每年安排每个示范区农业综合开发资金2000万元、现代农业生产发展资金不低于1000万元，还对整合力度大、创新举措实的示范区给予1000万元左右的奖励。

　　三、开拓创新，切实在试点工作上下功夫

　　一是改革思路要突出“活”字。此次试点是推进农业改革的先行探索，中央充分尊重各地的首创精神，允许试点示范区“先行先试”，积极探索符合本地实际的改革模式。改革思路要对现有一些体制机制束缚有所突破，创新设计和灵活运用多种模式，特别是要注重发挥市场机制的作用。明确政府与市场、农民、农村社会组织的权责界限，认真思考和研究应该做什么、不应该做什么，把政府不该管的放给市场，放给社会主体。政府主要运用价格、补贴、收储等经济手段，通过市场机制的调节和传导作用，调动各市场主体个广大农民的积极性。

　　二是改革措施要突出“实”字。这次改革与建设试点的主要目标和任务已经明确，时间紧、任务重、要求高。为了确保试点取得实效，要在充分考虑现实性和可能性的基础上，要针对每项任务制定具有可操作性的细化实化措施，明确年度重点工作进度，建立各司其职的工作协调机制，确保任务到点、责任到人。

　　三是资金扶持要突出“合”字。这次安排的政策引导资金，主要突出了一个“合”字。在资金来源上要整合资源，中央财政整合农业、农发等方面资金政策，安排了引导补助资金和奖励资金。同时，地方各级财政也要大力支持试点示范区建设，在资金使用上要形成合力，以试点示范区为平台投入重点区域和重点产业。积极引导金融资本、社会资本和农民投入支持试点示范区的各项改革。按照“渠道不变、用途不乱、优势互补、形成合力”的原则，以试点示范区实施规划为引领，打破行业界限和产业分割，逐步带动投向相近、目标相似的各项涉农资金集中投入，充分发挥财政支农资金的聚集效应，形成政策合力，全面推进改革与建设试点工作的顺利完成。

周慕冰副主席在试点启动仪式上的讲话摘要

　　“三农”问题一直都是党和国家工作的重中之重。十六大以来，党中央国务院出台了一系列强农惠农富农政策，探索了一条中国特色农业现代化道路，农业农村发展呈现出持续向好的态势，面貌发生了翻天覆地的变化，成就有目共睹。农业生产已经由分散经营逐渐转向规模化、集约化经营，从传统农业加快向现代农业过渡，农村生产力得到解放，农业综合生产能力显著提升，农业基础地位得到巩固。粮食生产实现“九连增”，农民收入实现“九连快”，为国民经济社会平稳较快发展提供了重要支撑，为实现“四化同步”奠定了坚实基础。但是，我们也要看到，我国农业农村正在发生深刻变化，面对的新课题新情况前所未有。应对新挑战新问题，实现新突破新发展，必须不断改革创新。这些年，农业部会同有关部门做了大量工作，取得了显著成效。这次，农业部、财政部共同开展国家现代农业示范区农业改革与建设试点，是贯彻落实党的十八大和中央农村工作会议精神，进一步解放发展农业生产力的又一次积极尝试和重要举措，对加快探索中国特色农业现代化道路，示范引领我国农业改革与建设必将产生积极的影响，具有重要的意义。在此，我谨代表银监会对试点工作的启动表示热烈的祝贺。

　　农村金融是农村经济的重要组成部分。银监会始终高度重视农村金融改革发展工作。近年来，会同农业部、财政部等部门做了大量的系统调查研究，围绕健全农村金融组织体系、服务体系、政策扶持体系等方面出台了一系列的政策措施，有力增强农村金融服务功能，有力地支持了农业农村发展。初步形成了多层次、较完善的农村金融服务体系。累计解决1249个乡镇的金融机构空白和708个乡镇的金融服务空白问题，乡镇基础金融服务实现全覆盖，农民获得金融服务的便利度明显提升。探索创新了一大批低成本、可复制、易推广的金融产品和服务模式，贷款难、贷款贵、贷款不方便问题有所缓解，农业生产需求的满足度进一步提高，金融的满意度进一步提升。强化金融政策和产业政策协调配合，重点支持了农业农村基础设施建设、农业科技、农业产业化经营，切实做好多种形式的农民合作组织、农业龙头企业、家庭农场等新型农业生产经营主体金融服务，促进农业生产经营向集约化、规模化转变。为优化金融资源配置，不断增加农业生产的资金供应，从2009年起，我们明确提出了涉农信贷增量不低于上年，增速不低于贷款平均增速的“两个不低于”要求，并连续四年实现预定目标。截至2012年末，银行业涉农贷款余额17.6万亿元，其中农户贷款3.6万亿元，有8524万农户获得信贷支持，覆盖面持续保持在30%以上，此外，银监会还专门指导银行业金融机构加大农民专业合作社和现代农业示范区的金融支持。2009年，银监会与农业部联合印发《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》，重点就构建金融机构和农民专业合作社互动合作机制，加强改进对农民专业合作社金融服务提出明确政策要求。去年，国开行和农业部签订了《共同推进现代农业发展合作协议》，将支持现代农业示范区建设作为重点合作领域之一，其他银行业金融机构也都在积极研究探索加强现代农业示范区金融支持的思路、方法和措施。

　　回首往昔，我国农村金融经历了一个起点低、速度快、成效大的发展历程。成效的取得，得益于国家强农惠农富农政策，得益于农业农村经济的持续健康发展，更得益于农业部、财政部等有关部门的大力支持配合。特别是2009年以来，财政部出台了涉农贷款增量奖励、新型农村金融机构定向费用补贴，以及对涉农金融机构和涉农业务的税收减免政策，对有效调动金融支农积极性发挥了重要作用。借此机会，我们深表感谢。同时也要清醒的看到，虽然近年来农村金融改革取得了显著成绩，但其弱质性仍然没有根本改变，成本高、收益低、风险大的矛盾还没有根本解决，仍然是整个金融改革发展最为薄弱的环节。继续做好“三农”金融服务仍然面临艰巨的挑战。

　　知不足，然后能自反；知困，然后能自强。尽管面临诸多困难和挑战，但农村金融正处于历史最好时期和重要战略机遇期这一基本判断没有变。在“四化同步”、“城乡统筹”建设背景下，农村金融的潜力仍然巨大。银监会对继续做好农村金融工作充满信心，也有坚定不移的决心。下一步，我们将以服务“三农”为出发点和落脚点，坚持局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益，督促和引领农村银行业金融机构树立历史使命感和社会责任感，坚定服务“三农”的战略定位，持之以恒地做好农村金融服务。牢牢把握农村金融体制改革与农村经济协调发展这一战略基点，深入推进农村金融体制机制改革，不断扩大服务范围，增强服务功能，提升服务水平。牢牢把握农村金融服务产品与农民需求匹配对接，这一创新驱动理念，实现服务方式和产品创新升级，不断提升农村金融服务契合度，更好的满足“三农”多元化、多层次的金融服务需求。牢牢把握农村金融监管与农业风险共生共存这一底线思维，确保农村金融市场持续健康平稳发展。

　　荀子说，合则一，一则多力，多力则强，强则胜物。加快推进农业现代化是我们的共同目标。实现这一目标，决不能单打独斗、单兵突进，必须要深化合作，紧密配合，发挥合力。银监会将继续加强与农业部门和财政部门等相关部门的沟通协调，深入了解农业农村对金融服务的内在需求，有针对性的指导做好农村金融改革发展服务工作。同时，也希望继续得到农业部、财政部以及各级地方政府的大力支持，给予农村金融机构更多的关心指导和政策扶持，帮助农村金融机构化解风险，有效提升服务能力。